平?jīng)鍪腥嗣裾k公室

　　關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪写蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動

　　作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，中、省駐平有關(guān)單位：

　　《平?jīng)鍪写蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真組織實施。

　　  平?jīng)鍪腥嗣裾k公室

　　    2018年12月24日

　　平?jīng)鍪写蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

　　為深入推進大氣污染防治工作，穩(wěn)定改善環(huán)境空氣質(zhì)量，按照《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》和《平?jīng)鍪形廴痉乐喂苑桨浮芬螅贫ū痉桨浮?/p>

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”制度，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，著力整改突出環(huán)境問題，不斷強化聯(lián)防聯(lián)控，明顯減少重污染天氣，努力完成省上下達的空氣質(zhì)量改善目標，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為全面建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)鎏峁┍Ｕ稀?/p>

　　二、工作目標

　　緊盯可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、優(yōu)良天數(shù)達標率三項重點考核指標，持續(xù)開展工業(yè)、揚塵、機動車、燃煤和生活面源污染治理，推進制度措施落實常態(tài)化、精細化和網(wǎng)格化。到2020年底，平?jīng)鲋行某菂^(qū)可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降至76微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降至39微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上，基本消除人為導致的重污染天氣。6縣（市）城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量完成省、市下達年度目標任務(wù)，平均優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上。

　　三、主要工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單“三線一單”劃定編制工作，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。城市建成區(qū)現(xiàn)有建材、磚瓦、預制廠等涉氣企業(yè)，按計劃實施搬遷、改造或關(guān)閉退出。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市國土局按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會落實，不再列出）

　　2.嚴控“兩高”行業(yè)準入。嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復建設(shè)水泥、平板玻璃等“兩高”行業(yè)項目。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，必須按國家政策規(guī)定，實施減量置換，嚴禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局按職責分工負責）

　　3.加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格按照國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部門印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》規(guī)定，加大執(zhí)法力度，綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標準依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。全面壓減過剩產(chǎn)能，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，按期完成省、市過剩產(chǎn)能壓減和落后產(chǎn)能淘汰工作任務(wù)。（市工信委、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市財政局配合）

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　4.有序推進冬季清潔取暖。認真落實《平?jīng)鍪卸厩鍧嵢∨傮w方案（2018—2021年）》，結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際，在城市建成區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，實施各類分散式清潔供暖。著力實施“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”提升改造，完成燃煤供暖設(shè)施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進聯(lián)網(wǎng)運行，加快老舊管網(wǎng)設(shè)施改造和系統(tǒng)升級，降低輸配損耗。按照清潔替代、經(jīng)濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。逐步實施平?jīng)鲋行某菂^(qū)、各縣（市）城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈型煤替代工程，在農(nóng)村集中開展改灶、改爐等專項工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術(shù)，推行綠色生活方式。2018年改造完成3萬戶，2019年、2020年完成省上下達改造任務(wù)。涇川、崆峒等天然氣管網(wǎng)覆蓋到位的區(qū)域，實施“增氣減煤”工程，“煤改氣”項目必須堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。（市能源局牽頭，市住建局、市農(nóng)牧局、市環(huán)保局按職責分工負責）

　　5.實施清潔能源替代工程。按照《平?jīng)鍪须娔芴娲鷮嵤┓桨福?018—2020年）》目標要求，充分發(fā)揮電能清潔、安全、智能優(yōu)勢，在清潔供暖、工農(nóng)生產(chǎn)、交通運輸、商業(yè)民用等領(lǐng)域，推行“以電代煤、以電代油”。逐步提高非化石能源消費比重，力爭到2020年，實現(xiàn)電能替代電量35億千瓦時，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費量約43萬噸，促進電能占能源消費比重達到19%以上。因地制宜發(fā)展“甲醇代煤”、生物質(zhì)能、地熱能等。（市能源局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市環(huán)保局等單位配合）

　　6.加強煤炭市場管控及消費總量控制。落實《平?jīng)鍪袑嵤┠茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案》，根據(jù)全省煤炭消費總量控制目標，分年度制定煤炭消費指標，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在一次性能源消費中的占比，完成年度控制目標。7縣（市、區(qū)）要不斷完善和規(guī)范運行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送的民用煤炭必須符合平?jīng)鍪腥济嘿|(zhì)量標準，實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、管理規(guī)范、煤質(zhì)達標”的煤炭質(zhì)量管控目標。在優(yōu)質(zhì)煤普及使用的基礎(chǔ)上，加大民用潔凈型煤推廣力度，全面落實潔凈型煤財政補貼政策，平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣（市）城區(qū)全部使用潔凈型煤，其他地區(qū)倡導使用潔凈型煤。加大煤質(zhì)抽檢力度，嚴厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。（市能源局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局、市公安局配合）

　　7.全面完成燃煤鍋爐綜合整治。深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務(wù)。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋內(nèi)分散燃煤鍋爐應(yīng)淘汰并網(wǎng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋內(nèi)分散燃煤鍋爐，在落實氣源和供氣量的前提下實施煤改氣。集中供熱和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐，應(yīng)按省市要求實施煙氣達標治理或清潔能源改造。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達標排放。每小時20蒸噸（14MW）及以上燃煤鍋爐納入市級重點污染源清單，按要求開展監(jiān)督性監(jiān)測。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市住建局、市工信委配合）

　　8.落實禁燃區(qū)各項管控措施。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實際，開展城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，禁燃區(qū)面積要達到建成區(qū)面積80%以上。劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，最低執(zhí)行環(huán)保部2017年《高污染燃料目錄》I類（一般）規(guī)定，要明確禁燃區(qū)內(nèi)燃煤企業(yè)大戶退出的時限和措施，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用不符合要求的煤炭及其加工的固體和液體產(chǎn)品、未加工成型的農(nóng)林固體生物質(zhì)、工業(yè)固體廢棄可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、機油、煤焦油、稀料。（市環(huán)保局、市住建局負責）

　　9.提高能源利用效率。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能政策標準，大力推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，城市新建建筑推行綠色建筑標準。加快實施供熱計量改革，推行“分戶計量、按熱收費”模式，促進熱用戶端節(jié)能降耗。以城鎮(zhèn)住房為重點，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造，嚴格落實節(jié)能審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，主要用能設(shè)備達到一級能效標準。（市發(fā)改委、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)牧局、市工信委按職責分工負責）

　　（三）調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)

　　10.調(diào)整貨物運輸方式。制定并落實《平?jīng)鍪薪煌ㄟ\輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案》，積極建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上主要以鐵路運輸為主。（市工信委、市交通局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局配合）

　　11.加快機動車污染防治。制定《平?jīng)鍪胁裼拓涇囄廴局卫韺ｍ椥袆臃桨浮罚哟蟛裼拓涇囄廴局卫砹Χ?，對于超標排放但具備治理條件的柴油車，應(yīng)采取柴油機智能修復處理集成技術(shù)（LFA），協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，督促國三柴油車排放達到國家標準。通過規(guī)劃可行駛路線等方式，劃定重型車輛繞城路線，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城市建成區(qū)。2019年底前，在平?jīng)鲋行某菂^(qū)主要進出口、高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統(tǒng)，在大型企業(yè)貨運車輛出入口開展安裝尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備試點工作。繼續(xù)做好老舊機動車淘汰工作，完成省上下達的年度柴油貨車淘汰任務(wù)，推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。（市公安局、市環(huán)保局、市交通局按職責分工負責）

　　積極發(fā)揮機動車排氣監(jiān)管平臺作用，全面實現(xiàn)機動車環(huán)檢和安檢同步。環(huán)保和公安等部門聯(lián)動，加強機動車環(huán)保管理，規(guī)范環(huán)檢機構(gòu)審核認證，嚴把檢測質(zhì)量關(guān)。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合）

　　12.加強非道路移動源污染防治。2020年底前，完成全市現(xiàn)有工程機械等非道路移動機械摸底調(diào)查，建立分類管理臺賬，制定非道路移動機械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農(nóng)業(yè)機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械，支持其安裝大氣污染后處理裝置。（市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市農(nóng)牧局按職責分工負責）

　　13.大力推廣新能源汽車。平?jīng)鲋行某菂^(qū)和各縣（市）城區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機關(guān)、公共場所、社區(qū)充電樁設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化新能源汽車推廣使用環(huán)境，擴大個人領(lǐng)域新能源汽車消費，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少城市交通污染。（市工信委、市能源局、市交通局牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合）

　　14.加快車輛油品質(zhì)量升級。2018年，全市啟動供應(yīng)符合國六標準的車用汽、柴油前期準備工作。2019年1月1日起，全市全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽、柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

　?。ㄋ模┱{(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

　　15.實施生態(tài)增容工程。繼續(xù)加強城市生態(tài)增綠減污，降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的污染。進一步鞏固、提升平?jīng)鰢疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)成果，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推進退耕還林等國家重點工程，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。建設(shè)城市綠色廊道，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（市國土局、市林業(yè)局牽頭，市住建局、市農(nóng)牧局配合）

　　16.開展露天礦山綜合整治。對所有露天開采礦山摸底排查，建立管理清單。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設(shè)項目。大力推廣綠色勘查和綠色開采，全力推進綠色礦山建設(shè)。加強矸石山治理。（市國土局牽頭，市環(huán)保局配合）

　　17.狠抓建筑施工揚塵污染防治。加強對建筑、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監(jiān)管，在建筑工地土方開挖和棚戶區(qū)拆遷過程中，現(xiàn)場要同步實施濕法降塵作業(yè)。嚴格落實主體責任，將施工揚塵治理費用列入工程造價，規(guī)模以上土方施工工地要安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵治理不良信息納入建筑市場信用管理體系，實行“黑名單”管理。各類施工工地落實“六個百分百”和“三個必須”抑塵措施合格率達到96%以上。（市住建局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市國土局、市公用事業(yè)管理局配合）

　　（五）生活面源污染防控

　　18.加大道路揚塵管控力度。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。到2020年，平?jīng)鲋行某菂^(qū)機械化濕法清掃率達到70%以上，其他縣（市）建成區(qū)達到60%以上。（市住建局牽頭，市公用事業(yè)管理局配合）

　　對城鄉(xiāng)結(jié)合部市域出口路段、縣、鄉(xiāng)、村道路全面排查、重點整治，對揚塵污染嚴重和破損嚴重的道路進行硬化、改造，確保公路潔凈安全暢通。制定平?jīng)鍪懈咚俟窎|出口至四十里鋪鎮(zhèn)道路、峽門溝道路及水泥專線道路揚塵綜合整治計劃，明確目標責任，靠實工作措施，建立日常清掃保潔制度，有效降低道路揚塵。（市交通局牽頭，市住建局、市工信委配合）

　　19.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。嚴格落實禁燒規(guī)定，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，嚴厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市住建局按職責分工負責）

　　20.強化餐飲業(yè)油煙治理。2018年底，各縣（市、區(qū)）政府所在城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲經(jīng)營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業(yè)油煙排放標準（GB18483—2001）》，使用清潔能源并落實油煙治理措施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標。嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處擅自停運油煙凈化設(shè)施和超標排放行為。（市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建局按職責分工負責）

　　全面開展露天燒烤規(guī)范和整治，依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設(shè)爐灶進行露天燒烤的行為。（市住建局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）

　　21.強化煙花爆竹燃放管理。緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、燎疳日及婚喪嫁娶日等重點監(jiān)管時段，對城市建成區(qū)特別是劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的區(qū)域和場所嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。結(jié)合區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，適當擴大煙花爆竹禁燃區(qū)范圍和管控時段。（市公安局、市安監(jiān)局、市住建局、市環(huán)保局按職責分工負責）

　　（六）推進工業(yè)污染源綜合治理

　　22.加強各類園區(qū)建設(shè)管理。推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）

　　23.推進燃煤火電機組超低排放改造。加快實施火電等重點行業(yè)超低排放改造，2019年底前完成計劃內(nèi)中電建甘肅能源崇信發(fā)電有限責任公司2號機組超低排放改造；鼓勵W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐實施超低排放改造。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局按職責分工負責）

　　24.實施工業(yè)污染源全面達標整治。開展水泥、建材、陶瓷、火電等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單，到2020年底前對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等，按無組織排放標準要求完成深度治理。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市工商局配合）

　　嚴格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚塵污染，做好防風抑塵設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產(chǎn)生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸，塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等設(shè)施進行存儲，并設(shè)灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市住建局配合）

　　25.推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑，涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中VOCs排放；包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為。2020年，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合）

　　（七）實施專項行動

　　26.開展大氣污染“冬防”攻堅行動。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際認真部署大氣污染“冬防”攻堅行動，細化目標任務(wù)、靠實工作責任、明確時間節(jié)點，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點污染源的集中監(jiān)管，確保取得明顯成效。市大氣辦要成立專項督查組，對平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣（市）“冬防”工作開展情況進行督促檢查。對“冬防”重點措施落實不力、存在問題突出、目標任務(wù)欠賬大的，進行通報、約談或提請市政府進行問責。（市環(huán)保局牽頭，市大氣污染治理領(lǐng)導小組成員單位配合）

　　27.實施“散亂污”企業(yè)整治專項行動。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。2019年底前，列入關(guān)停取締類的，堅決予以取締；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。（市工信委、市環(huán)保局牽頭，市工商局、市國土局、市發(fā)改委配合）

　　28.開展“柴油貨車污染治理”專項行動。以“管車、控量、限行、治理”為抓手，統(tǒng)籌油、路、車管理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。公安、交通運輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。推進柴油貨車污染治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年底前全市完成1300輛治理任務(wù)，2020年底前按省上要求完成轄區(qū)內(nèi)柴油貨車污染治理目標任務(wù)。（市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局配合）

　　29.開展工業(yè)窯爐治理專項行動。制定工業(yè)窯爐綜合整治實施方案，把工業(yè)窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務(wù)，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局配合）

　?。ò耍娀瘏^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

　　30.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。修訂重污染天氣應(yīng)急預案，完善預警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標準，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應(yīng)急預警標準；當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局配合）

　　31.落實應(yīng)急減排措施。建立完善重污染天氣污染源減排清單，提高應(yīng)急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間，嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施，有效降低重污染天氣危害。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市住建局、市公安局、市交通局配合）

　　對水泥等重點行業(yè)制定錯峰生產(chǎn)方案并細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。（市工信委、市環(huán)保局按職責分工負責）

　　32.落實環(huán)保工作制度。嚴格落實環(huán)保監(jiān)督管理責任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項環(huán)保工作制度。2020年底前，完成排污許可證管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)，未取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。（市環(huán)保局負責）

　　（九）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　33.拓寬投融資渠道。市縣（市、區(qū)）財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設(shè)、污染防治設(shè)施升級改造、空氣質(zhì)量預警預報系統(tǒng)建設(shè)等大氣污染防治重點項目和大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。（市財政局牽頭，市大氣污染治理領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位配合）

　　34.提升空氣質(zhì)量監(jiān)測能力。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。建成并正常運行平?jīng)鲋行某菂^(qū)空氣質(zhì)量微測網(wǎng)，提升監(jiān)測能力。（市環(huán)保局負責）

　　35.加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善移動源遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2019年底前，建成市級遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局配合）

　　（十）嚴格執(zhí)法監(jiān)督

　　36.加大現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，強化地方政府環(huán)境管理主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，重點加強對工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律進行整治。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市住建局、市食藥監(jiān)局、市公安局配合）

　　37.加強機動車和油品質(zhì)量監(jiān)管。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善“環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分或勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（市環(huán)保局、市公安局、市交通局牽頭，市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合）

　　38.優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主，部門聯(lián)動，整合社會各方力量，堅持條塊結(jié)合、以塊為主，進一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執(zhí)法、調(diào)度考核的長效工作機制，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，有力推動大氣污染防治工作。（市環(huán)保局負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議作出的重大決策部署，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，各級各部門要站在政治高度，清醒認識大氣污染防治的緊迫性，嚴格“黨政同責、一崗雙責”制度，不折不扣落實國家、省、市關(guān)于大氣污染防治的各項決策部署。黨政主要領(lǐng)導要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。做到思想認識到位，安排部署到位，協(xié)調(diào)指導到位，考核獎懲到位。

　?。ǘ┛繉嵐ぷ髫熑?。嚴格落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。各縣（市、區(qū)）政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人，要按照方案要求，分解細化目標任務(wù)，實行清單責任管理，確保方案落到實處。市直各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責任主體，要明確任務(wù)臺賬，提出可量化評估、可檢驗成效的具體內(nèi)容和標準，強化備案調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題，督導本系統(tǒng)（行業(yè)）扎實落實工作任務(wù)。

　?。ㄈ娀讲榭己恕⒋蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況，納入市政府年度環(huán)保目標責任考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核內(nèi)容，嚴格獎罰兌現(xiàn)，強化考核結(jié)果應(yīng)用。對完不成年度空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)的縣（市、區(qū)）實行“一票否決”，對責任不落實、履職不到位、重點工作任務(wù)欠賬大的單位和責任人，按照相關(guān)法律政策規(guī)定進行責任追究。市大氣污染治理領(lǐng)導小組辦公室、市督查考核局要加強大氣污染防治工作的日常指導和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)工作中存在的矛盾和問題，對重點任務(wù)進展情況進行匯總評比并向媒體公告，對行動遲緩、工作不力的部門單位要通報批評。

　?。ㄋ模╅_展預警調(diào)度。各縣（市、區(qū)）政府要逐月確定重點工作任務(wù)，每月2日前向市大氣辦報送上月重點任務(wù)完成情況及當月重點任務(wù)計劃。市大氣污染治理領(lǐng)導小組成員單位要對牽頭負責的工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管，強化督查指導，每月3日前向市大氣辦報告上月牽頭和負責的工作任務(wù)完成情況。市大氣辦對各部門、各縣（市、區(qū)、管委會）重點工作任務(wù)實行清單管理，建立臺賬制度，定期分析研判、預警通報、督查公布、評比考核。

　　（五）加大宣傳力度。市大氣辦根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，每月在主要媒體發(fā)布7縣（市、區(qū)）政府所在地空氣質(zhì)量排名情況。各縣（市、區(qū)）要建立健全環(huán)保信息強制性公開制度，重點監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。充分利用新聞媒體、輿論曝光和微信平臺，向社會公開當?shù)乜諝赓|(zhì)量狀況、重污染天氣預警預報及市民應(yīng)采取的防護措施，普及大氣污染防治科學知識，倡導植綠護綠、文明過節(jié)、文明祭祀、綠色出行、減排禁燃等保護環(huán)境行為，努力營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。